“大力發(fā)展水電也是中國改善能源結(jié)構(gòu)最為直接有效的方法，在“十二五”期間水電應被置于優(yōu)先發(fā)展的地位?！敝型额檰栃履茉葱袠I(yè)研究員沈宏文表示，目前中國的能源結(jié)構(gòu)極其不合理。雖然新能源發(fā)展迅速，但還不足以支撐經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的增長。綜合而言，豐富、可靠、清潔的能源中最具潛力和開發(fā)價值的莫過于水能。因此，“十二五”期間政府應大力推動水電發(fā)展，提高水電在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

　　水電項目核準加速

　　“今年水電項目的核準進度顯然快于去年?！敝袊Πl(fā)電工程學會副秘書長張博庭介紹，西南大旱，大面積缺電的情況在某種程度上刺激了水電項目的核準提速。2011年“計劃全年新開工水電項目規(guī)模達到2000萬千瓦以上”，而“十一五”期間全部開工量僅為2000多萬千瓦。

　　國泰君安的研究員韓其成介紹，大型水電項目審批解凍，去年6月至今，發(fā)改委已經(jīng)核準了12個水電站項目，另有兩個“十二五”重點水電項目即將核準，投資總額約2538億元，裝機容量達4579萬千瓦。

　　我國現(xiàn)有水資源和能源結(jié)構(gòu)也為水電發(fā)展提供了空間。我國水資源豐富，但目前開發(fā)程度只有36%，遠落后于發(fā)達國家60%的水平。更重要的是，我國政府在哥本哈根會議上作出節(jié)能減排承諾，國家“十二五”規(guī)劃綱要也提出非化石能源占比要達11.4%，而水電將作為清潔能源的主力。

　　據(jù)了解，水電“十二五”規(guī)劃已經(jīng)上報國務院，規(guī)劃提出，“十二五”期間將新增水電裝機容量7000萬千瓦，未來十年新增裝機容量1.2億千瓦。

　　有券商研究員指出，水電項目核準直接利好相關的水電設備企業(yè)，公司所處水電設備行業(yè)具有顯著訂單驅(qū)動業(yè)績特點，目前行業(yè)發(fā)展及訂單收獲屬于黃金期。

　　小水電無序開發(fā)抬頭

　　在大水電核準加快的同時，地方小水電無序建設又開始抬頭。湖北當?shù)孛襟w近日報道“百座小水電站‘肢解’神農(nóng)架河流，70%未經(jīng)環(huán)評審批”。而日前，央視《經(jīng)濟半小時》剛剛曝光“舟曲數(shù)千無證水電站瘋狂上馬”事件。

　　分析人士指出，加強農(nóng)村小水電的開發(fā)利用，事實上不僅能夠帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而且還是保護生態(tài)環(huán)境、解決邊遠地區(qū)用電以及讓落后地區(qū)居民擺脫貧困的重要措施。不過，由于小水電投資較小，而其發(fā)電的經(jīng)濟利益遠遠高于其他功能，因此，部分水電站存在為發(fā)電而犧牲其他功能的情況，甚至于部分地區(qū)出現(xiàn)了小水電蜂擁而上、無序開發(fā)的亂象。

　　另據(jù)張博庭介紹，幾大國有電力集團面臨著增加清潔能源比重的壓力，中小型水電資源因而成了它們爭相布局和收購的對象，令地方中小水電站的價格不斷攀升。

　　水電開發(fā)一直伴隨著生態(tài)問題的質(zhì)疑。有消息稱，水電“十二五”規(guī)劃指出，在河流規(guī)劃、勘探設計、施工建設和投產(chǎn)運行全過程落實和強化生態(tài)環(huán)境保護，做到同步規(guī)劃、同步建設和同步運行，結(jié)合區(qū)域、河流的生態(tài)環(huán)境和移民實際，進一步優(yōu)化調(diào)整河流開發(fā)規(guī)劃方案，適度控制高壩大庫容水電站布局。

　　促進水電開發(fā)的良性因素

　　提升以水電為重點的清潔能源，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為國有五大發(fā)電集團的主要著力點。據(jù)悉，除了對大江大河積極布局外，華能、大唐、華電、國電、中電投等電力巨頭在四川和云南等西南地區(qū)積極洽購中小水電項目。

　　“現(xiàn)在人們對水電開發(fā)產(chǎn)生的誤讀，基本上由小水電引起。一些小水電管理缺失、開發(fā)無序、生態(tài)保護不到位，環(huán)評不嚴格，有的屬于三無施工，由此造成大面積水土流失、森林植被破壞嚴重。國有發(fā)電集團介入中小水電開發(fā)是好事情，有助于推動小水電科學發(fā)展和有序開發(fā)?！眹宜娍沙掷m(xù)發(fā)展研究中心常務副主任廖文根表示。

　　對此，沈宏文持類似觀點。他表示：“不可否認的是，當前的民營小水電中存在著一定的‘散亂差’現(xiàn)象。不少小水電因經(jīng)營不善處于虧損狀態(tài)，也有一部分項目因資金短缺無力建設。另外，民營小水電也不得不面對‘窩電’、移民等難題。這些問題制約了小水電的規(guī)范發(fā)展。相對而言，在資金、技術、電網(wǎng)接入以及與地方政府的談判能力方面，國有發(fā)電企業(yè)的優(yōu)勢更為明顯。”

　　“只有統(tǒng)籌規(guī)劃，才有利于實現(xiàn)水電開發(fā)經(jīng)濟、環(huán)保、社會效益的最優(yōu)化。一條河一家公司開發(fā)是理想狀態(tài)，多家聯(lián)合開發(fā)的話，最好建立一個統(tǒng)一的流域監(jiān)管機構(gòu)，協(xié)調(diào)流域開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，對流域?qū)嵭新?lián)合優(yōu)化調(diào)度。只有這樣，才能更好地促進水電開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展?！绷挝母硎?。